重庆市煤炭工业管理局印发《关于进一步强化防治煤与瓦斯突出工作的指导意见》

渝煤管发〔2017〕65号

各产煤区县(自治县、经开区)煤矿安全监管部门,重庆能源集团及所属矿业(煤电)公司,有关单位:

    为进一步全面、严格、科学贯彻落实煤与瓦斯突出防治有关规定,坚持煤矿瓦斯安全治理、科学治理、高效治理,坚决杜绝煤与瓦斯突出重特大事故,经研究制定以下指导意见,请认真遵照执行。

    一、强化防突工作组织领导。各煤矿企业要加强组织领导和综合协调,落实专职人员和经费,严格履行安全生产主体责任,坚守“红线”意识,牢固树立煤矿瓦斯“可防、可治、可控、可用”的理念,全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系;实行全员安全生产责任制度,严格落实防突各岗位、工种安全职责,明确法定代表人和实际控制人的安全生产第一责任,明确技术负责人的安全生产技术决策指挥权、瓦斯防治专项资金使用权。

    二、确保采掘部署平衡。煤矿企业必须编制并实施“一矿一策、一面一策”瓦斯防治规划及年度实施计划,并将瓦斯治理相关指标、工程与采掘作业计划统一下达、管理和考核,确保“开拓煤量、准备煤量、回采煤量、保护煤量和可供布置的有效保护煤量”配置合理,采掘布置科学合理合规。要综合评估矿井现生产、延深或扩建区域开采安全风险,现有技术、工艺、装备水平和管理能力不足以有效解决安全问题的区域应禁止或限制开采。

    三、加强瓦斯地质保障。一是要配齐地质测量专业机构和专业技术人员,强化矿井瓦斯地质基础工作,坚持“瓦斯防治,地质先行”,做到地质构造清楚,及时填绘矿井瓦斯地质图、保护关系图等瓦斯防治基本图件。二是要按规定测定瓦斯含量、瓦斯压力、抽采半径等基础参数,试验考察确定保护层开采有效保护范围,突出敏感指标和临界值,做到参数测定准确。

    四、强化区域防突措施。坚持“区域措施先行、局部措施补充”原则,严格执行优先开采保护层及预抽煤层瓦斯的区域性措施。有保护层可采矿井开采保护层时,采空区内未经煤矿企业技术负责人批准不得留有煤(岩)柱,尽量避免在煤柱影响范围实施采掘活动;已受保护采掘工作面仍应严格实施区域防突措施效果检验,防止因保护层开采条件变化,消突不彻底而引发事故;开采单一突出煤层应综合采用穿层条带、网格抽采与本煤层顺层钻孔抽采相结合的区域防突措施;因地质条件复杂,保护层采煤工作面本煤层顺层钻孔不能有效消突的必须同时采用穿层网格钻孔预抽煤层瓦斯区域防突措施,多措并举,确保抽采达标,坚决做到“不掘突出头、不采突出面”。

五、强化防突技术基础管理。按规定编制防突专项设计及采掘工作面专项防突设计。防突设计和措施编制应严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》的程序和方法,确保区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验、区域验证、工作面突出危险性预测、工作面防突措施、工作面措施效果检验、安全防护措施等“两个四位一体”综合防突措施“程序合法、内容齐全、方法合理、衔接有效、执行严格、监督到位”。要按规定绘制采掘工作面防突工程竣工动态(层面)图,及时全面真实填绘钻孔施工情况,不符合设计要求的钻孔要重新补孔。

    六、确保水力压裂施工安全。一是水力压裂要严格遵循《煤矿井下水力压裂技术安全规范》(DB50/T461-2012)、《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出规定》的安全技术要求。二是要采取控制水力压裂措施,在压裂前必须准确查清压裂影响区域的地质构造,全面评估安全屏障强度及压裂安全风险,并编制专门设计,根据设计要求确定水力压裂作业压力及压裂介质流量。三是要编制完善的水力压裂事故应急处置预案,严格控制压裂影响区域作业人员数量,并采用远程控制压裂措施。四是建立水力压裂专业化队伍,严格压裂安全管理、培训,切实提高专业化队伍整体素质。

    七、坚持依靠科技进步防治突出。一是坚持以安全为约束条件,积极推动防突科技研发与集成创新,在推广应用瓦斯抽采、施钻、增透、封孔等新技术、新工艺、新装备过程中严格遵循相关规程、规范、标准,认真研究制定科学合理的工作方案,充分论证、评估安全风险,并制定行之有效的安全防范措施和应急处置预案。二是要积极推广应用先进适用的瓦斯防治检测仪器仪表,重点推广应用液晶数字显示的煤钻屑瓦斯解吸仪。

    八、严格施钻安全管理。施工穿层、本煤层顺层区域防突抽采钻孔时,钻机应位于全负压风流的巷道中(石门揭煤、掘进工作面、专用施钻硐室、高抽巷、地质钻孔等不能实现全负压通风的特殊地点应制定专门安全技术措施);凡存在施钻可能造成瓦斯等有害气体超限的区域,施钻点回风系统内不得有非本质安全型电气设备、不得有人员进入和作业,并有可靠的防范喷孔装备、设施和安全防护措施。

    九、严格瓦斯防治工程质量管理。一是要加强瓦斯防治工程质量管理,严格实施抽采钻孔施工验收、防突措施区域验证和效果检验、抽采达标评判、突出预测预报等关键措施,确保施钻到位、范围真实、计量准确、评判可靠。二是要加强瓦斯防治现场管理,煤矿企业要采取切实可行措施杜绝“假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告”等违法、违规行为。

    十、严防超能力生产。煤矿企业必须严格按照《煤矿生产能力核定标准》的要求,将抽采达标能力、采掘部署能力和通风能力等作为约束性指标,严格按照标准核定矿井生产能力,并作为下达生产、经营计划和各类内部考核指标的重要依据,严禁超能力组织生产。

                             重庆市煤炭工业管理局

                               2017年11月23日

 


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